Na okraji programovatelné účetní knihy: CBDC

Centrální banka Nového Zélandu, Reserve Bank of New Zealand (RBNZ), zahájila konzultaci o digitálních měnách centrálních bank (CBDC). Toto je druhá ze čtyř etap. RBNZ se domnívá, že třetí etapa bude zahrnovat vývoj prototypů a bude dokončena v letech 2028–2029. Poté, kolem roku 2030,zavede digitální hotovost na Aotearoa na Novém Zélandu.“

Jazyk, který RBNZ používá, od rétoriky kolem rizika až po takzvané výhody CBDC, napodobuje jazyk a zájmy globálního bankovního, finančního a technologického průmyslu (Fintech) a zájmů v oblasti manažerského poradenství. 

Nezdá se, že by zde byla úloha parlamentu diskutovat o tom, zda by novozélandská centrální banka vůbec měla vstoupit na maloobchodní měnový trh. 

Zdá se, že regulátor finančních trhů, regulátor retailových bank, předpokládá, že si může udělit pravomoci vstoupit právě na trh, který má regulovat, na trh retailového bankovnictví. 

Novozélandská centrální banka je poněkud neobvyklá v tom, že má širší pravomoci než většina centrálních bank. Po velké revizi Mezinárodního měnového fondu (MMF) zažila RBNZ největší transformační proces za posledních čtyřicet let. 

RBNZ nezodpovídá pouze za měnovou politiku, centrální banka je regulátorem finančních trhů – odpovídá za dohled nad finančním systémem a obezřetnou regulaci bank, příjemců vkladů a pojišťoven. RBNZ nyní může rozhodnout pokud je finanční instituce příliš velká na to, aby mohla padnout (systémově důležitá). V poslední době se RBNZ zabývala rozsáhlými nákupy aktiv, které měl za následek miliardové ztráty a zdálo se, že těží především banky v zahraničním vlastnictví.

Dopad vstupu (systémově důležité) centrální banky příliš velké na to, aby zkrachovala, do retailového prostředí? To není jediný problém. 

Hlavní rizika se točí kolem známé interoperability CBDC a technologií digitální identity (ID) a potenciálu programovatelnosti plateb CBDC. RBNZ možná bagatelizuje potenciál technické architektury, ale jejich obchodní partner Accenture podtrhuje skutečnost, že přední světová kapacita CBDC maximalizuje „součinnost s dalšími národními digitálními iniciativami, jako je digitální ID, CDR 78 a platby v reálném čase prostřednictvím interoperability“.

Na rozdíl od bankovních digitálních měn na vašem účtu dnes, centrální bankovní digitální měny jsou programovatelné. Samoobslužné aplikace nazývané chytré kontrakty umožňují naprogramovat platby. Tyto inteligentní smlouvy lze kombinovat nebo sdružovat do účetních knih centrální banky, což je schopnost známá jako komposovatelnost. Inteligentní smlouvy lze nasadit vzdáleně nebo přímo a třetí strany mohou vydávat pokyny pomocí programovatelné třístranné zámky. 

To je jedna věc v souhlasném komerčním prostředí. Stejné schopnosti ve vládě, která vyhlašuje stav nouze nebo krize a požaduje dodržování předpisů ze strany veřejnosti? Co by se mohlo pokazit?

CBDC jsou nejen programovatelné a kombinovatelné, ale také dlouhá hra zahrnuje plán propojit centrální banky a Banku pro mezinárodní platby tak, aby se propojily prostřednictvím jednotné účetní knihy. Když přemýšlíme o riziku, nemůžeme myslet jen krátkodobě; schopnost této technologie v budoucnu musí být posouzena a musí se s ní počítat v celosvětovém měřítku. 

Nemůžeme předpokládat, že spotřebitelé si mohou vybrat, nebo nevybrat používání CBDC. Pro CBDC budou vyžadována digitální ID a lidé se musí podrobit skenování duhovky, které obsahuje biometrické informace. Digitální ID jsou stále více vyžadovány pro přístup k pracovním místům, službám a možnostem financování novozélandské vlády. Zúčastněné agentury volí ignorovat skutečnost že řidičské průkazy a pasy na Novém Zélandu mají historicky nízkou míru podvodů. 

Existuje důvod se domnívat, že CBDC budou zahrnovat podobné strategické plížení. Vláda by mohla regulovat, že vládní mzdy, platy nebo možnosti financování jsou vypláceny CBDC podobným způsobem, což v konečném důsledku dává lidem malý výběr. 

Nedávno vydané diskusní příspěvek The Physicians and Scientists for Global Responsibility New Zealand (PSGRNZ) se zabývá novozélandskou konzultací a historií vývoje politik v těchto velkých globálních odvětvích zaměřených na fintech. Odhaluje, jak nikdo neuvažuje o tom, jak mohou tyto interoperabilní technologie představovat potenciální hrozbu pro občanská, ústavní a lidská práva. Od RBNZ přes vládní agentury, lidská práva a odborníky na veřejné právo Nový Zéland mlčí. 

"Digitální vláda“ je na Novém Zélandu tak důležitý, že náš generální prokurátor byl vybaven úžasným a bezprecedentní množství digitalizace vládních, zpravodajských a dohledových portfolií. Je nepravděpodobné, že by se novozélandský generální prokurátor pro digitální styky s digitálními technologiemi mohl zabývat potenciálem technologie Digital ID-CBDC, která bude navždy propojena s biometrickými údaji obsaženými v naší duhovce, ovlivnit práva a svobody. 

PSGRNZ věří, že existují čtyři hlavní rizika, která je třeba řešit a přes které RBNZ klouže.

Za prvé, digitální identifikátory spojené s digitálními měnami centrální banky (CBDC) zlepšují dohled všech vlád nad soukromou činností. Otázky ochrany soukromí proto zahrnují vládní dohled, a to i prostřednictvím zadních přístupových bodů, spíše než výlučně týkající se komerčního prostředí.

Za druhé, CBDC budou přenášeny elektronicky pomocí předprogramovatelných smart kontraktů. Inteligentní smlouvy mají potenciál podněcovat nebo demotivovat chování prostřednictvím vázání aktivit pro přístup k CBDC. Globální bankovní bílé knihy naznačují, že budou použity k dosažení větších politických cílů. Fintech průmysl uzavře smlouvy s vládami na podporu návrhu a kontroly digitální infrastruktury a inteligentních kontraktů. 

Potenciál narušení vládního dohledu je třetím problémem. Centrální banky jsou odpovědné suverénním demokratickým vládám. Konvenční tvorba peněz prostřednictvím rozpočtového procesu vzniká prostřednictvím procesů vyjednávání mezi volenými úředníky, řediteli agentur a jejich zaměstnanci a veřejným lobováním. Tvorba peněz soukromých bank prostřednictvím půjček je důsledkem politického a ekonomického rozhodování. Síla rezervních bank vytvářet nebo uvolňovat CBDC by byla vůči těmto procesům nezávislá a zůstala by převážně důvěrná nebo tajná.

A konečně existuje riziko zvýšeného dohledu a delegování tvorby strategie, politiky a pravidel na Mezinárodní měnový fond (MMF) Banky pro mezinárodní platby (BIS). K tomu může dojít prostřednictvím globální harmonizace a ujednání „osvědčených postupů“ a zároveň podkopání moci demokratických vlád. Tyto instituce vedou globální politiku týkající se CBDC a úzce spolupracují s fintech sektorem. Tyto instituce jsou úhledně umístěny, aby mohly využít takového delegování pravomocí a příležitostí, které nabízejí jednotné, propojené účetní knihy centrálních bank v celosvětovém měřítku.

Širší obavy členů parlamentu, odborníků na veřejné právo a občanů, co by se mohlo stát, když se digitální vládní dohled propojí napříč celou vládou, není v rozsahu.

Akt zpochybňování, zda tyto interoperabilní technologie podobné panoptiku mohou být v rozporu s veřejným zájmem, také není v rozsahu.  

V našem dokumentu také zdůrazňujeme rozsáhlé důkazy o zachycení průmyslu.

Je to příběh starý jako čas. Nová technologie je možná a obchodníci zakládají obchodní sdružení a udržují vztahy s vládními činiteli, aby zajistili maximální přijetí a přátelskou regulaci ve službách národa, impéria a ekonomiky. Od dodavatelů livrejí ze 14. století v City of London po fintech a bankovní konsorcia 21. století, která poskytují dovednosti a služby umožňující interoperabilní digitální infrastrukturu a využití potenciálu digitálních ID a CBDC, je to všechno o strategii, službách, a prodeje. 

Protože samozřejmě, když myslíte na livrej, myslíte na sedla, uzdy a otěže a vlajku nebo dvě. Když přemýšlíte o měně centrální banky, představíte si, jak dobrá by mohla být. Každý má přístup k vládním penězům (univerzální základní příjem – UBI) a jak by CBDC mohly přijít jako bezúročné půjčky pro malého kluka.

Ale dodavatelé livrejí také dodávali zbraně, nejen pro dobývání na moři, ale i pro zastavení místních povstání. Problém s dvousečným mečem se podobně projevuje u CBDC. Naše technické dilema 21. století založené na křemíku se však výrazně liší od pomalu kovaných zbraní. 

Je to klasická průmyslová technika, jak zmenšit problém rizika kolem nové technologie a zaměřit se na jednu diskrétní součást. Mezitím vývojáři v oboru, od jejich výzkumu a vývoje až po jejich komunikační a investiční strategie, nepochybují o tom, že tento samostatný dílek není ničím bez ostatních dílků skládačky. Ať už je konečným produktem patentovaná formulace nebo digitální infrastruktura, celek je větší než součet jeho částí.

Jako příklad toho vládní regulační agentury po desetiletí trvaly na tom, že toxicita herbicidu Roundup se točila kolem aktivní složky glyfosátu. The Souhrnné zkoušky osvětlil průmyslový poznatek, že maloobchodní formulace byla mnohem toxičtější. Podobně, mRNA genové terapie vyžadují, aby lipidová nanočástice zapouzdřila genetické instrukce, a tím umožnila transport genetických instrukcí do buněk nerozpoznaných. V obou těchto příkladech nebylo nikdy požadováno testování genotoxicity a karcinogenity komerční formulace. Sepsání zamýšleného účinku kombinovaných technologií je skutečně mistrovské.

Průmyslová odvětví neúnavně pracují na formování rámce rizik a regulace, aby zajistila, že toxická „suma“ nebude rozpoznána. Regulační orgány a vládní agentury se opírají o své technické znalosti a upřednostňují průmyslovou literaturu, včetně nepublikovaných, důvěrných průmyslových dat, přičemž se zdržují revizí veřejné vědecké literatury, která je mimo studijní pokyny. To není jen štěstí. Je to výsledek let taktického vyjednávání s odborníky z oboru. Viděli jsme to také u injekcí Roundup a Covid-19.

Je tedy „přirozené“, když se podíváme na bílé knihy RBNZ týkající se výhod CBDC, že síťová síla interoperabilní technické infrastruktury byl by mimo obraz. 

Pokud jde o výhody CBDC, RBNZ přemýšlí jako průmyslová odvětví, která jej zachytila. 

Regulační záchyt je mnohem víc než klasická definice, kde "regulace je získána průmyslem a je navržena a provozována především pro jeho prospěch." 

Naše chápání regulačního zachycování se výrazně rozšířilo za hranice problému s otáčivými dveřmi. Pokud jde o vysoce specializované sektory vědy a techniky, mohou odborníci z oboru vést, řídit a utvářet návrh politiky. Odborné znalosti a informace přicházely léta prostřednictvím bílých knih, průmyslových workshopů, brífinků, globálních konferencí, konsensuálních prohlášení, mediálního pokrytí, lobbingu a vytváření sítí. Zásady a hodnoty vedené průmyslem pak formují bílé knihy a zásady domácí produkce. Vládní hodnocení rizik a strategické dokumenty pak odrážejí průmyslový jazyk a rámce. Čistým výsledkem je, že domácí zákony a směrnice jsou pro regulovaná odvětví a jejich globální kolegy naprosto přijatelné. 

To pak ovlivňuje znalosti veřejného sektoru a formuje způsob, jakým je navržena politika, koreluje zákony a předpisy k dosažení určitých cílů. Saltelli a kol. (2022) popisuje to jako kognitivní nebo kulturní zachycení s účinkem, že regulátory myslet jako průmysl, který mají za úkol regulovat.

Vládní agentury si také najímají poradenské firmy v hodnotě miliard dolarů, které jim pomáhají formulovat a zavádět strategie. Přesto tyto úplně stejné poradenské společnosti fungují již od začátku, spolupracují s globálním bankovnictvím a fintech, píší bílé knihy, zakládají průmyslové konference a účastní se globálních konferencí už léta. Role konzultantů je v tomto úhledným kouskem skládačky. 

Miliardová manažerská poradenská společnost Accenture byl najat, aby pomohl RBNZ s jejich kampaní CBDC. Klíčovými partnery Accenture jsou největší korporace na světě. Společnost Accenture spolupracuje na digitálních ID s globálními bankéři a Fintech po desetiletí, plně si uvědomuje, že digitální ID budou nedílnou součástí přístupu k CBDC. Společnost Accenture si je plně vědoma interoperability digitálních identifikátorů a CBDC a jejich dokumentace RBNZ prozrazuje toto.

Není divu, že novozélandská veřejnost není vyzvána, aby přijala nebo odmítla CBDC. Konzultace RBNZ pouze vyzývá veřejnost, aby sdílela své názory na malý okruh problémů, které se týkají výhradně CBDC. 

K dnešnímu dni jsou všechny informace týkající se RBNZ CBDC dodávány výhradně agenturou s masivním politickým a finančním střetem zájmů.

RBNZ tvrdí, že zkoušky a protokoly budou vyvíjeny v průběhu nadcházejících 4 let, přičemž CBDC budou vydány v roce 2030.

Naše bílá kniha doporučuje jinou stopu. Domníváme se, že v příštích šesti letech (dvou volebních cyklech) se nebudou konat žádné veřejné procesy a že místo toho budeme pečlivě sledovat dopad v jiných jurisdikcích. To zahrnuje dopady napříč politickým a demokratickým prostředím a dopady na občanská, ústavní a lidská práva v zemích, které brzy přijímají. Teprve po roce 2030 by se konalo parlamentní nebo veřejné hlasování, které by RBNZ poskytlo povolení vydávat maloobchodní CBDC. 

Centrálním bankám by nemělo být dovoleno rozhodovat o svém vlastním osudu. 

PSGRNZ věří, že je důležité ustoupit od okraje a zvážit, že rizika nejsou černobílá, ale mlhavá a těžko předvídatelná. Rizika však mohou být tak značná, že mají potenciál narušovat občanská, ústavní a lidská práva. V takovém prostředí není RBNZ vhodná pro zvažování rizik, když jsou střety zájmů – jejich potenciální rozšíření pravomocí – tak mimořádné. 

V tuto chvíli je mlčení novozélandských učenců v oblasti politiky, práva a správy věcí veřejných ohlušující. A ano, po zveřejnění tohoto dokumentu jej PSGRNZ rozeslal všem akademickým odborníkům, které jsme mohli identifikovat, kteří mají odborné znalosti v oblasti správního, ústavního a/nebo práva lidských práv, napříč pěti právnickými fakultami Nového Zélandu. Nikdo zatím neodpověděl.

Při dokončení uvažujme a citovat z novozélandského institutu pro Governance and Policy Studies na University of Victoria:

Zabezpečit dlouhodobé zájmy však není snadné. V demokratických systémech existují silné politické pobídky pro tvůrce politik, aby upřednostňovali krátkodobé zájmy před zájmy budoucích generací. Mocné nezadatelné zájmy často brání obezřetnému ekonomickému nebo environmentálnímu dozoru. Vlády se také musí potýkat s hlubokou nejistotou, složitostí politik a četnými mezigeneračními a mezigeneračními kompromisy. Vzhledem k těmto výzvám není určení toho, jak nejlépe vládnout budoucnosti, jednoduché; ani hodnocení kvality takového řízení.

PSGRNZ (2024) Krok zpět od okraje: Programovatelná účetní kniha. Čtyři demokratická rizika, která vznikají, když jsou digitální ID spojena s digitálními měnami centrální banky. Bruning, JR, lékaři a vědci za globální odpovědnost Nový Zéland. ISBN 978-0-473-71618-9.