Brownstone » Brownstone Journal » Vláda » Historie neúspěšných východů
Historie neúspěšných východů

Historie neúspěšných východů

SDÍLET | TISK | E-MAILEM

První den své druhé administrativy (20. ledna 2025) podepsal prezident Trump smlouvu Výkonné nařízení „vystoupit USA ze Světové zdravotnické organizace (WHO). 

Nebude to poprvé, kdy Spojené státy (USA) opustí subjekt Organizace spojených národů (OSN). Právě naopak. Bylo to venku, ale pak zpět jako yoyo a nezanechalo žádnou trvalou stopu na příslušných organizacích. Bude tato doba jiná?

Nedávná historie Spojených států (USA) a konkrétních multilaterálních subjektů patřících do systému OSN je značně bouřlivá. Stejně jako složitost lidských vztahů se v něm objevují nespokojenosti, neshody, výhrůžky, rozvody a nové sňatky. Tyto kapitoly odpovídají změnám v americké administrativě. S Trumpovým druhým funkčním obdobím nebylo vystoupení z WHO neočekávané na základě jeho předchozích postojů během krize Covid-19. 

USA jsou nepochybně těžkou váhou v systému OSN, a to díky svým důležitým finančním příspěvkům, ekonomické síle, zámořské pomoci distribuované prostřednictvím domácích institucí a dvoustranných kanálů a samozřejmě své populační váze a skutečné touze zlepšit zbytek světa. . Přispívá působivými 22 % běžného rozpočtu OSN. Kromě toho je od vzniku OSN také největším dobrovolným přispěvatelem, který udržuje systém nad vodou. Je hlavním přímým přispěvatelem do WHO Rozpočet na období 2024–25, na 15 % (500 milionů dolarů ročně). Čína platí jen 0.35 %. 

USA také v minulosti několikrát vyjádřily své diplomatické nelibosti na mezinárodních arénách, což odráželo jejich současný deklarovaný záměr vystoupit z WHO. Nejpozoruhodnější je, že se to projevilo v jejích vztazích s Radou OSN pro lidská práva (HRC) a Organizací OSN pro výchovu, vědu a kulturu (UNESCO). 

Vystoupení a návrat do HRC

V 2006, HRC byla vytvořena jako pomocný orgán Valného shromáždění Organizace spojených národů (VZ OSN), aby nahradila Komisi pro lidská práva. Sídlí v kanceláři OSN v Ženevě (Švýcarsko) a skládá se ze 47 členů volených na 3 roky 193 členskými státy Valného shromáždění OSN. Třetina členů se každý rok obnovuje a země mohou působit maximálně dvě po sobě jdoucí funkční období. Zhruba jedna třetina členských států OSN je tedy kdykoli členem HRC. Volby probíhají regionálními uskupeními a jsou extrémně náchylné k politizaci. To nepochybně ohrozilo její mandát chránit a prosazovat lidská práva.

HRC pracuje prostřednictvím cyklů všeobecného pravidelného přezkumu, kde jsou pravidelně hodnoceny všechny členské státy OSN, jmenuje Zvláštní postupy (nezávislí odborníci na lidská práva pro konkrétní země nebo témata), pověřuje vyšetřovací komise a mise pro zjišťování skutečností o válečných zločinech a zločinech proti lidskosti a pořádá krizová jednání v naléhavých případech. Usnesení nebo rozhodnutí vyžadují prostou většinu a členství může být pozastaveno dvoutřetinovou většinou (jak se stalo v roce 2011 v Libyi a v současnosti v Rusku). 

Vztah mezi USA a HRC byl dlouho obtížný. USA (spolu s Izraelem, Palau a Marshallovými ostrovy) hlasovaly proti původní rezoluci Valného shromáždění OSN o vytvoření HRC. Nicméně USA vstoupily v roce 2009 za Obamovy administrativy, což odráželo změnu v postavení, protože během administrativy George W. Bushe dávaly přednost tomu, aby byly pozorovatelem dnes již neexistující Komise pro lidská práva. 

USA nadále vyjadřovaly svou kritiku ohledně údajné politizace HRC v mnoha otázkách, zejména v souvislosti s vysokým počtem rezolucí přijatých proti Izraeli. Například v únoru 2011 na 16. zasedání HRC ministryně zahraničí Hillary Clintonová špičatý na „strukturální zaujatost vůči Izraeli – včetně stálého bodu programu pro Izrael“, který „podkopává (d)“ práci HRC.

V říjnu 2011 Palestina byl přijat jako řádný člen UNESCO. O rok později přijalo Valné shromáždění OSN (VZ OSN). Usnesení 67/19 o „statusu Palestiny v OSN“ 138 schválenými hlasy, 3 se zdrželi hlasování, 5 nepřítomnosti a 9 zamítnutí (včetně USA). Palestina se tak stala nečlenským pozorovatelským státem Valného shromáždění OSN – podobný status udělený Vatikánu. To bylo široce považováno za formalizaci státnosti Palestiny. Následná usnesení HRC (A/HRC/RES/16/30 ze dne 25. března 2011, A/HRC/RES/19/15 ze dne 22. března 2012 atd.) v palestinsko-izraelské otázce opakovaně volali po „řešení dvou států“, zatímco USA se neúspěšně postavily, ať už samy nebo s několika spojenci, proti všem ostatním členům HRC.

V březnu 2018 další Usnesení A/HRC/RES/37/75 odsoudil minulé i současné akce Izraele proti Palestincům. Dne 19. června se Trumpova administrativa rozhodla odejít. Ministr zahraničí Mike Pompeo rozloženy několik důvodů, například: i) členství v HRC zahrnovalo autoritářské vlády s jednoznačnými a ohavnými záznamy o lidských právech a ii) pokračující a dobře zdokumentovaná zaujatost HRC vůči Izraeli. Velvyslankyně USA při OSN Nikki Haleyová přidáno že „Rada pro lidská práva byla příliš dlouho ochráncem porušovatelů lidských práv a žumpou politické předpojatosti“. Haley dále uvedený že rok vedla americké snahy o reformu HRC; tyto snahy však selhaly kvůli odporu mnoha zemí, ale také zdrženlivosti spojenců zpochybnit στάτους κβο

Bidenova administrativa odchod rychle zvrátila. Dne 8. února 2021 ministr zahraničí Anthony Blinken oznámila, že USA „okamžitě a důrazně“ znovu navázaly spolupráci s HRC. O několik týdnů později, na 46. zasedání HRC dne 24. února 2021, Blinken požadováno vzájemná podpora pro USA, aby se vrátily a usilovaly o volby na funkční období HRC 2022-24. Následně byl zvolen a zpět do Rady.

Stažení a návrat USA do UNESCO

Přestože byly USA zakládajícím členem UNESCO, vztah byl hrbolatý. Reaganova administrativa vlevo UNESCO v roce 1984 oficiálně „kvůli rostoucímu rozdílu mezi zahraniční politikou USA a cíli UNESCO“. Také britská vláda Thatcherové vlevo UNESCO v roce 1985.

Spojené království vrátil v roce 1997 a USA v 2003 za vlády George W. Bushe. Singapur také odešel v roce 1985 vrátit 22 roky později.

Izraelsko-palestinský konflikt opět vyvolal další neshody. Jak bylo uvedeno výše, Valné shromáždění UNESCO hlasoval v říjnu 2011 přivítat Palestinu jako svého 195. člena, navzdory tomu, že v té době měl na Valném shromáždění OSN status pouhého „pozorovatelského subjektu“. V důsledku toho (jako obával se generální ředitelkou UNESCO Irinou Bokovou a generálním tajemníkem OSN Ban Ki-Moonem) Obamova administrativa zmrazila své příspěvky odpovídající 22 % běžného rozpočtu UNESCO ve výši 1.5 miliardy dolarů a veškerou podporu pro dobrovolné programy UNESCO. Izrael, člen od roku 1948, odešel brzy poté.

Tehdy Trumpova administrativa přestat celkem v roce 2019, do té doby USA nashromáždily an odhadované 600 milionů dolarů na nezaplacených poplatcích.

USA formálně znovu se připojil UNESCO v roce 2023 pod Bidenovou správou a oslaveno slavnostním vztyčením vlajky v sídle UNESCO v Paříži a recepcí s večeří s první dámou Jill Biden na americkém velvyslanectví. Návrat závisel na většinovém hlasování členů UNESCO a USA souhlasil uhradit všechny nedoplatky v celkové výši 619 milionů USD a financovat konkrétní dobrovolné programy vyjednané s UNESCO (africké projekty, svoboda novinářů atd.). Dodnes zůstává Izrael outsiderem navzdory pozvání UNESCO k návratu, možná se chce vyhnout zjevnému ponížení, které bylo USA uvaleno.

USA a WHO: Napjatý vztah na začátku Covid-19

USA byly jedním ze zakládajících členů WHO. Dne 14. června 1948 přijal Kongres Společné usnesení „poskytování členství a účasti USA ve WHO a schvalování jejich přivlastnění“ (80. kongres, 2. zasedání, CH, 460 – 14,1948. ČERVNA XNUMX), aby zmocnil prezidenta k přijetí členství USA ve WHO. Rovněž poznamenal, že:

"Sek. 4. Při přijímání této společné rezoluce tak Kongres činí s vědomím, že v případě neexistence jakéhokoli ustanovení v Ústavě WHO si USA vyhrazují právo vystoupit z organizace s roční výpovědní lhůtou: Za předpokladu, že finanční závazky USA vůči Organizaci budou splněny v plném rozsahu pro běžný fiskální rok Organizace.“

Ústava WHO neobsahuje žádné ustanovení o vystoupení, jako většina zakládajících textů subjektů OSN zrozených bezprostředně po druhé světové válce. Kongres USA tedy dal jasně najevo, že může vystoupit z WHO prostřednictvím formálního 12měsíčního oznámení za předpokladu, že jeho náležité příspěvky budou zproštěny viny. Tato ustanovení jsou v souladu s praxí kodifikovanou později v roce 1969 Vídeňská úmluva o smluvním právu, který stranám umožňuje vystoupit z mezinárodní smlouvy (články 54 a 56).

Během prvního roku Covid-19, dne 29. května 2020, prezident Trump oznámil, že USA opustí WHO. Formální postup byl spuštěn dne 6. července diplomatickým dopisem zaslaným jak ženevskému ústředí WHO, tak kancelářím OSN v New Yorku, citovat selhání WHO v reakci na Covid-19 a další nedávné zdravotní krize a její neochota k reformám. V té době měly USA stále nedoplatek ve výši 198 milionů dolarů.

Věci nešly podle plánu. Bidenova administrativa situaci zvrátila o půl roku později, nejen že přerušila proces stažení, který spustil Trump, ale také zvýšila angažovanost USA ve WHO. USA pak navrhly 2022 změny k Mezinárodním zdravotnickým předpisům (IHR) z roku 2005, čímž se zkrátila lhůta pro vstup nových změn v platnost z 24 měsíců na 12 měsíců a lhůta pro provedení výhrad z 18 měsíců na 10 měsíců. Byla to také země, která se aktivně podílela na přípravě a vyjednávání 2024 změny k IHR, což omezí rozpočty a zdroje na zdravotnictví všech zemí, které je třeba vynaložit na včasné odhalení budoucí pandemie spíše než racionálnější priority. 

Dne 20. ledna 2025 zahájil prezident Trump své druhé funkční období objednávání:

„Oddíl 1. Účel. Spojené státy si v roce 2020 všimly svého odchodu ze Světové zdravotnické organizace (WHO) kvůli špatnému zacházení s pandemií COVID-19, která vznikla z čínského Wu-chanu a dalších globálních zdravotních krizí, neschopností přijmout naléhavě potřebné reformy a její neschopnost prokázat nezávislost na nevhodném politickém vlivu členských států WHO. Kromě toho WHO nadále požaduje od Spojených států nespravedlivě zatěžující platby, které jsou v rozporu s vyměřenými platbami jiných zemí. Čína, která má 1.4 miliardy obyvatel, má 300 procent obyvatel Spojených států, ale do WHO přispívá téměř o 90 procent méně.

Kap. 2. Akce. a) Spojené státy mají v úmyslu vystoupit z WHO. Prezidentský dopis generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů podepsaný 20. ledna 2021, který odvolal oznámení Spojených států o odstoupení od 6. července 2020.“

Zdá se, že oddíl 2(a) exekutivního nařízení se snaží, aby se 6 měsíců, které již uplynuly od prvního oznámení o odstoupení (6. července 2020), stále počítalo. Překládá Trumpovo přání dokončit to, co začal, co nejdříve. Není jasné, zda lze tento argument přijmout, nebo zda nové oznámení znovu spustí proces stažení, ačkoli Kongres by mohl hlasovat pro zkrácení požadované doby. Bez ohledu na to má tentokrát Trumpova administrativa dostatek času na dokončení stažení.

Ale na jak dlouho? Kdo může zajistit, že příští administrativa tuto pozici zastane? Nebo se bude historie jednoduše opakovat jako při rychlých a ponižujících návratech do HRC a UNESCO s plnou náhradou za roky nepřítomnosti a bez nutných reforem?

Zůstat nebo skončit?

Jak bylo ukázáno výše, stalo se zvykem, že tyto politiky jsou obráceny s malou pozorností veřejnosti. Ponecháme-li stranou argumenty o jejich správnosti či nesprávnosti, rozhodnutí vystoupit z HRC a UNESCO pod administrativou Trumpa 1.0 byla obě rychle rozebrána. Pokaždé se hybnost ztratila, stejně jako čas, peníze a držení těla. Pokud tedy administrativa Trumpa 2.0 tentokrát WHO skutečně opustí, výsledek může být v blízké budoucnosti anulován. 

Francouzi říkají „qui va à la chasse perd sa místo” (kdo jde na lov, ztratí místo) z nějakého důvodu. Možná by nakonec bylo lepší, kdyby USA využily své současné pozice a času k práci na skutečné reformě, aby o tuto příležitost nepřišly. 

Právě teď má Trumpova administrativa mnoho solidních argumentů a spojenců, aby požadovala seriózní posouzení akcí a nečinností WHO během Covidu, jejího špatně prokázaného přístupu k pandemiím obecně, a chopila se impulsu ke změně. Existují skutečné příležitosti k přehodnocení, reformě nebo dokonce nahrazení organizace jinou organizací, aby bylo možné provést změny, které budoucí administrativa nebude snadno vrátit zpět. To by poskytlo skutečný a trvalý dopad na Američany a celý svět.



Publikováno pod a Mezinárodní licence Creative Commons Attribution 4.0
Pro dotisky nastavte kanonický odkaz zpět na originál Brownstone Institute Článek a autor.

Autor

  • Dr. Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) pracovala na mezinárodním právu v Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu a Úřadu vysokého komisaře pro lidská práva. Následně řídila multilaterální organizační partnerství pro Intellectual Ventures Global Good Fund a vedla úsilí o vývoj environmentálních zdravotnických technologií pro prostředí s nízkými zdroji.

    Zobrazit všechny příspěvky

Darujte ještě dnes

Vaše finanční podpora Brownstone Institute jde na podporu spisovatelů, právníků, vědců, ekonomů a dalších lidí odvahy, kteří byli profesionálně očištěni a vysídleni během otřesů naší doby. Prostřednictvím jejich pokračující práce můžete pomoci dostat pravdu ven.

Zdarma ke stažení: Jak ukrojit 2 biliony dolarů

Přihlaste se k odběru zpravodaje Brownstone Journal a získejte novou knihu Davida Stockmana.

Zdarma ke stažení: Jak ukrojit 2 biliony dolarů

Přihlaste se k odběru zpravodaje Brownstone Journal a získejte novou knihu Davida Stockmana.