Trumpova strategie národní bezpečnosti z roku 2025

Na přelomu století měla Amerika ve světě nezpochybnitelnou nadvládu, její ekonomika byla nejsilnější a nejdynamičtější, její armáda nejmocnější, její spojenectví po celém světě bezkonkurenční a její globální vůdčí postavení nezpochybnitelné. Rok 2001 se zdál být zlomovým bodem, kolem kterého se vše začalo ubírat směrem k jihu, přičemž 11. září sloužilo jako nejsilnější symbol celkového úpadku americké vojenské síly, finanční síly, společenské soudržnosti a globálního vůdčího postavení. 

Politická patová situace v zemi byla doprovázena neúspěšnými intervencemi v zahraničí. V paralelním vývoji, který měl hluboké důsledky pro směřování světa, Čína zahájila rychlý vzestup v žebříčku globálních mocností ve většině hledisek, k čemuž přispěla štědrost Západu vedená USA v podobě členství ve WTO, přístupu na trh a přesunu výroby a produkčních řetězců. William A. Galston, sloupkař Wall Street Journalu, popisuje toto první čtvrtstoletí nového tisíciletí jako „ éru pošetilosti “ pro Ameriku.

Toto je globální geopolitická krajina, na jejímž pozadí byla 5. prosince zveřejněna Národní bezpečnostní strategie USA ( NSS ), sedmý takový dokument v tomto století a zároveň nejtransakčníjší dokument vůbec. Silnější a jednotnější přístup prezidenta Donalda Trumpa k zahraniční a národní bezpečnostní politice byl již předznamenán jeho vícestranným útokem na ústřední pilíře liberálního mezinárodního řádu vytvořeného po druhé světové válce pod vedením USA a přejmenováním ministerstva války. Třiatřicetistánová NSS dává jeho zahraniční politice institucionální podobu.

NSS, zaslaný prezidentem Kongresu, formuluje vizi národní bezpečnosti administrativy a to, jak budou jednotlivé prvky americké moci využity k dosažení cílů národní bezpečnosti. Jeho cílem je spojit různé prvky jeho mezinárodní politiky do jakéhosi uceleného strategického rámce, řídit různé složky aparátu národní bezpečnosti k realizaci jeho priorit, získat veřejnou podporu pro cíle administrativy, ujistit přátele a spojence a odradit protivníky. 

Znamená to explicitní odmítnutí světonázoru amerických administrativ po studené válce: „Dny, kdy Spojené státy podpíraly celý světový řád jako Atlas, jsou pryč“ (str. 12). Trump to ve své předmluvě popisuje jako „cestovní mapu, která zajistí, aby Amerika zůstala největším a nejúspěšnějším národem v lidských dějinách“ a aby se stala „bezpečnější, bohatší, svobodnější, větší a mocnější než kdykoli předtím“ (str. ii).

NSS oslovuje svět tak, jak ho Trump vidí dnes, ne tak, jaký byl v roce 1991. Klíčová věta pro mě zní:

Zahraniční politika prezidenta Trumpa je… realistická, aniž by byla „realistická“, zásadová, aniž by byla „idealistická“, rázná, aniž by byla „jestřábí“, a zdrženlivá, aniž by byla „holubičí“ (str. 8).

Kulisou toho je odsouzení konsensu elit na konci studené války, po kterém následovaly po sobě jdoucí administrativy:

připoutal americkou politiku k síti mezinárodních institucí, z nichž některé jsou poháněny otevřeným antiamerikanismem a mnohé transnacionalismem, který se výslovně snaží rozpustit suverenitu jednotlivých států (str. 2). 

NSS 2025 akceptuje imperativ upřednostňovat konkurenční regiony a cíle ve světě omezených zdrojů, namísto předkládání vyčerpávajícího seznamu všech užitečných cílů. Zjevně a rozumně konstatuje, že hlavním strategickým zájmem USA je obrana vlasti a vlastní polokoule, se zvláštním důrazem na zabránění vměšování mocností mimo polokouli, jako je Čína, Rusko a Írán. Zároveň však znovu potvrzuje potřebu „svobodného a otevřeného Indo-Pacifiku“ (str. 19). Region, který se podílí na téměř polovině světového HDP v dolarech parity kupní síly (PPP) a na jedné třetině nominálního HDP, je klíčový pro světový hospodářský rozvoj a politickou stabilitu.

Logika geografie

NSS by měla vyvrátit představu, že Trump je izolacionista. Dokument však selhává v prvním a nejdůležitějším účelu. Místo strategické soudržnosti existuje jasné napětí mezi logikou geografie, bezpečnosti a obchodu. Z geografického hlediska dává smysl ústup od globální strategie, která již není udržitelná, a zaměření se na vlastní polokouli Ameriky jako na nejvyšší prioritu.

Jednou z nejkomentovanějších frází NSS je prohlášení o „Trumpově důsledku“. NSS prosazuje čtyřdílný zájem na západní polokouli: zajistit, aby vlády byly dostatečně stabilní a dobře spravované, „aby zabránily masové migraci“ do USA a odrazovaly ji; spolupracovat s americkými protějšky „proti narkoteroristům, kartelům a dalším nadnárodním zločineckým organizacím“; zachovat region bez nepřátelských zahraničních vpádů a vlastnictví klíčových aktiv; a zajistit trvalý přístup USA ke strategickým lokalitám. Za tímto účelem „budeme prosazovat a vymáhat ‚Trumpov důsledek‘ Monroeovy doktríny“ (str. 5, 15–19). 

Tato formulace záměrně připomíná Rooseveltův korollariát prezidenta Theodora Roosevelta z doby před více než stoletím, který byl doktrinálním základem americké diplomacie dělových člunů. Je imperialistický v pojetí a intervencionistický v praxi. Z operačního hlediska jsou americkými údery, které potopily lodě pašující drogy, silná námořní přítomnost a zabavení ropných tankerů u Venezuely a požadavek, aby prezident Nicolás Maduro opustil zemi, současnými příklady diplomacie dělových člunů. Ospravedlnění jednostranných, ale smrtících úderů na lodě údajně pašující drogy se téměř okamžitě ukázalo jako prázdné s prezidentskou milostí odsouzeného pašeráka drog Juana Orlanda Hernándeze, bývalého prezidenta Hondurasu, který si odpykával 45letý trest ve federální věznici v USA.

Logika bezpečnosti

Bez ohledu na geografickou logiku upřednostňování západní polokoule není primární hrozbou pro bezpečnost USA Latinská Amerika, ale Rusko v Evropě a Čína v Indo-Pacifiku. Zároveň NSS 2025 vzkřísí svět globálních a regionalizovaných geopolitických rovnováh moci v rámci zastřešujícího primátu USA, aby se zabránilo vzniku globálně nebo regionálně dominantních protivníků (str. 10). Měkká síla ustupuje uplatňování ekonomické a vojenské tvrdé síly. Její vizí je návrat ke světu velmocí z doby před Ligou národů a Organizací spojených národů, které řídily světové záležitosti tím, že si navzájem přizpůsobovaly zájmy a priority.

Pokud však USA mohou jednostranně prohlásit západní polokouli za součást své sféry zájmu, do které by se soupeřící velmoci neměly vměšovat, pak je logickým a nevyhnutelným důsledkem to, že východní Evropa a východní Asie spadají do sféry zájmu Ruska, respektive Číny. 

Obnovení světa mocenských rovnováh tak nevyhnutelně vede k logice obnovení „strategické stability s Ruskem“, která vyžaduje, aby USA „vyjednaly rychlé ukončení nepřátelských akcí na Ukrajině“ (str. 25). To zase znamená obětování částí Ukrajiny, podobně jako tomu bylo po druhé světové válce. Evropa je kritizována jako překážka v tomto směru kvůli „úředníkům, kteří mají nerealistická očekávání od války“, přestože „velká evropská většina chce mír“ (str. 26). 

Přesto NSS tvrdí, že USA budou dominovat v Americe a zprostředkovávat rovnováhu sil v jiných regionech. To není v principu obhajitelné a v praxi to nemusí být proveditelné, jelikož se svět rozhodně vzdálil od unipolárního momentu éry po studené válce.

Téma „civilizačního vymazání“ – že eurocentrická západní civilizace je sama o sobě pod útokem toxické kombinace nepřátelských migrantů, kulturní degenerace a zženštilých liberálů – je v podstatě reprízou Trumpovy volební rétoriky z loňského roku, která se vztahuje na Evropu. Pro Australana je to obzvláště bolestivé, protože k teroristickému masakru Židů shromážděných k oslavě začátku Chanuky na pláži došlo v neděli 14. prosince, sotva týden po zveřejnění NSS. Připomnělo to přízrak kulturní sebevraždy Západu.

NSS 2025 otevřeně pohrdá úpadkem Evropy a kárá její vůdce za to, že umožňují ztrátu evropského charakteru tím, že umožňují, aby se situace zhoršila do tohoto bodu. NSS kritizuje evropské vlády za rozsah imigrace a za pronásledování vlasteneckých stran. Pokud budou současné trendy pokračovat, Evropa bude do 20 let „k nepoznání“, protože několik národů se stane „většinovou neevropskými“ (str. 27). Dokument používá pasáže s neobvykle ostrým jazykem o Evropě, které vyslaly šokující vlny švihající evropskými kulturními elitami a politickým establishmentem. Ministr zahraničí Johann Wadephul odpověděl, že Německo nepotřebuje „vnější rady“. Zatímco USA jsou jeho nejdůležitějším spojencem, to, jak Německo organizuje svou svobodnou společnost, není věcí bezpečnostní politiky Aliance.

Bohužel hovoří z pozice rostoucí slabosti, kterou je nemožné skrýt. To se jasně projevuje v klesajícím podílu Evropské unie na globálním HDP z 29 procent v roce 1992 na 17 procent v roce 2026. Navzdory Wadephulovým protestům, aby se Evropané ujali jednacího stolu, budou muset k jednání přinést něco víc než jen pocit nároku z dědictví. Většina spojenců NATO jsou de facto protektoráty, nikoli rovnocennými partnery. Evropské znovuzbrojení ve snaze o vojenskou soběstačnost a sníženou závislost na USA bude vyžadovat energeticky náročnou průmyslovou výrobu, která je neslučitelná se zrychlenými harmonogramy čistých nulových emisí. Strategické autonomie není dosažitelná se závislostí na americké přesné munici, satelitech, zpravodajských službách a logistice.

Podle demografických projekcí profesora Matta Goodwina, založených na oficiálních údajích, se podíl bílých Britů v populaci Spojeného království sníží na polovinu ze současných 70 procent na 34 procent v roce 2100. Do roku 2063 budou menšinou a osoby narozené v zahraničí a jejich potomci budou do roku 2079 tvořit většinu. Bílí Britové budou do roku 2050 menšinou ve třech největších městech Spojeného království (Londýn, Birmingham, Manchester) a do roku 2075 by všechna tři mohla být města s muslimskou většinou.

Některé západní země a několik komentátorů skutečně popírají dvojí civilizační rovnici, které čelí:

• Může hostitelská země přežít s neporušenou civilizací, když masová imigrace vštípí paralelní kulturu s vlastním nárokem na morální a politickou autoritu, loajalitu a nábožensky založené zákony?
• Jak neetické je, aby hostitelská země odolávala invazi cizí kultury, aby zajistila přežití své vlastní?

Masový příliv lidí z rozmanitých kultur s radikálně odlišnými systémy víry, hodnotami a právy není nejlepším receptem na vytvoření integrované, harmonické a soudržné nové komunity. Místo toho se s výjimkou zemí, jako je Japonsko, které odmítly souhlasit s mantrou, že nekontrolovaná „imigrace a rozmanitost“ jsou vždy nepodmíněným dobrem, stávající vazby soudržnosti rozpadají alarmující rychlostí a vytvářejí nové bezpečnostní problémy. 

Imigranti s sebou často přinášejí zděděnou nenávist a konflikty, které je v první řadě vedly k útěku ze svých domovů, což vytváří velké problémy pro jejich nové země, jejichž hodnoty ani nechápou, ani nerespektují.

Kritice však postrádá vyváženost a nuance. Průzkumy veřejného mínění důsledně ukazují, že Evropané drtivou většinou podporují EU, která je v NSS předmětem obzvláště opovržení jako příklad „nadnárodních subjektů, které podkopávají politickou svobodu a suverenitu“ v Evropě, a to i přes kritické postoje k některým konkrétním politikám. Vroucí veřejné projevy vlastenectví Američanů vždy znepokojovaly mnoho evropských návštěvníků a kontinent se méně zaměřoval na národní suverenitu, pravděpodobně kvůli historii násilných válek, které na kontinentu vyvolala. 

Za druhé, EU si začala uvědomovat cenu příliš rychlého přechodu na uhlíkově neutrální ekonomiku a rozhodla se spěchat. Proto 11. prosince oznámila, že rok 2035, kdy měl být zakázán zákaz benzinových, naftových a hybridních automobilů, bude odložen. Za třetí, a to je nejdůležitější, atlantičtí spojenci se vždy rozcházeli v názorech na některé základní civilizační hodnoty. Organizační princip několika evropských politických systémů spočívá na odlišném normativním ustáleném bodě v základním vztahu mezi občany, trhy, společností a státem. A za čtvrté, ani samotné USA nejsou této výzvě prominuty, jak ukazuje masivní skandál s podvody, do kterého byla zapletena somálská komunita v Minnesotě , když cizí občanská kultura zneužívala štědrou síť sociálního zabezpečení hostitelského státu.

Logika obchodu

Ústředním bodem Trumpovy mezinárodní politiky je tvrzení, že největší strategickou hrozbou je vzestup Číny jako ekonomické a vojenské mocnosti. NSS se znovu zapojuje do narativu Číny jako strategického rivala, kterému bude čelit ekonomicky a technologicky. NSS zavazuje USA k „udržení volného a otevřeného indicko-pacifického regionu, zachování svobody plavby na všech klíčových námořních trasách a udržování bezpečných a spolehlivých dodavatelských řetězců a přístupu ke kritickým materiálům“ (str. 5).

Jihočínským mořem proplouvá jedna třetina světové lodní dopravy. Tchaj-wan je proto pro USA vysokou prioritou, „částečně kvůli tchajwanské dominanci ve výrobě polovodičů, ale především proto, že poskytuje přímý přístup k Druhému ostrovnímu řetězci a rozděluje severovýchodní a jihovýchodní Asii na dvě odlišná místa“ (str. 23). USA budou i nadále upřednostňovat odstrašování konfliktů před Tchaj-wanem „zachováním vojenské přesily“ a pokračováním v deklaratorní politice nepodporování žádné jednostranné změny statu quo. V souladu s ústupem od břemene USA jako globálního hegemona budou spojenci včetně Japonska a Austrálie muset hrát větší roli.

Urážení a proviňování historických spojenců v Evropě a uvalování sankčních cel na přátele a partnery v zemích globálního Jihu (Brazílie, Indie) riskuje odmítnutí jejich nabídek k posílení vazeb s Amerikou a jejich vtažení do vřelé náruče Číny a Ruska. To se již prokazatelně stalo v případě Indie, což nejlépe symbolizuje summit mezi premiérem Narendrou Modim a prezidentem Vladimirem Putinem, který se konal v Novém Dillí (4.–5. prosince) současně s vydáním NSS ve Washingtonu (4. prosince). Je to skutečně účel a nejlepší využití americké moci?