Návrhy WHO: Otevřený dopis

Koncem května tohoto roku se zástupci našich vlád sejdou ve švýcarské Ženevě, aby hlasovali o přijetí dvou dokumentů, které společně mají změnit mezinárodní veřejné zdraví a způsob, jakým státy jednají, když generální ředitel pro svět Zdravotnická organizace (WHO) vyhlásila stav nouze. Tyto návrhy, a Pandemická dohoda a změny k Mezinárodním zdravotnickým předpisům (IHR), jsou určeny k vytvoření právně závazných dohod, podle nichž se státy zavazují řídit se doporučeními WHO ohledně lidských práv a zdravotní péče svých vlastních občanů. 

Přestože tyto dohody budou mít dopad na zdraví, ekonomiku a lidská práva složitým způsobem, stále o nich vyjednávají různé výbory méně než sedm týdnů před zamýšleným hlasováním. Byly vyvinuty s neobvyklým spěchem a mají pokračovat, aniž by země měly čas plně posoudit jejich důsledky, za předpokladu naléhavé hrozby, která již byla prokázána být neopodstatněné nebo hrubě přehnané. 

Dohody jsou podporovány bohatými zeměmi jako podpora spravedlnosti. Spěch k hlasování a implementaci však nevyhnutelně podkope spravedlnost tím, že zabrání státům s menšími zdroji, aby se rovnocenně podílely na jejich rozvoji a měly čas posoudit dopad na jejich křehčí zdravotní prostředí. Tento přístup nebyl v mezinárodním zdravotnictví tak patrný od koloniální éry.

To je špatný a nebezpečný způsob rozvoje právně zavazující dohody. Spíše než navrhování koherentního pandemického balíčku, který je úměrný riziku a zátěži a citlivý k legitimnímu kontextu jednotlivých států, svět riskuje rychlou institucionalizaci matoucího souboru právních režimů a nadřazených autorit odrážejících potřeby konkurenčních globálních aktérů, kteří křičeli nejhlasitěji, např. neuváženě v nedávné době veřejný dopis. WHO, kdy uveden, měl představovat něco lepšího.

Nyní je potřeba, aby země, ať už země s nižšími příjmy, které jsou tímto procesem znovu marginalizovány, nebo jiné, které stále zastávají názor, že kolonialismus byl nesprávný, trvaly na odložení procesu, aby jednoduše zajistily zdravotní, právní a etické otázky. integrita. „Equity“, jak rád říká generální ředitel WHO.

Vypracování návrhu Otevřený dopis níže, zabývající se těmito problémy, vedli tři právníci se zkušenostmi s WHO, v rámci OSN a mezinárodního smluvního práva, Dr. Silvia Behrendt, Assoc. Prof Amrei Muller a Dr. Thi Thuy Van Dinh. Vyzývá pouze WHO a členské státy, aby prodloužily lhůtu pro přijetí změn Mezinárodního zdravotnického řádu a nové pandemické dohody na 77.^th WHA na ochranu právního státu a spravedlnosti. Pokračovat ve stávající lhůtě proti jejich vlastním zákonným požadavkům by bylo nejen právně špatné, ale jednoznačně by to prokázalo, že spravedlnost a respekt k právům států nemají nic společného s pandemickou agendou WHO. 

---

Vážený Dr. Tedrosi, generální ředitel Světové zdravotnické organizace

Vážení spolupředsedové Dr. Asiri a Dr. Bloomfield z WGIHR,

Vážení spolupředsedové Dr. Matsoso a pan Driece z INB,

Vážení národní delegáti příslušných pracovních skupin,

Jak Pracovní skupina pro změny Mezinárodních zdravotnických předpisů (2005) (WGIHR), tak Mezinárodní vyjednávací orgán (INB) projednávající pandemickou dohodu byly pověřeny dodat definitivní právní znění cílených změn Mezinárodních zdravotnických předpisů (IHR) as stejně jako pandemické dohody k 77^th Světové zdravotnické shromáždění (WHA), které se bude konat na konci května 2024. Tyto procesy byly zahájeny ve spěchu, aby „zachytili okamžik po COVID-19“, a to navzdory důkazům, že existuje omezené riziko, že v krátké době dojde k další pandemii. - až střednědobě. Jinými slovy, je čas provést tato opatření správně.

Vzhledem k rychlosti, jakou tyto procesy proběhly, však oba vyjednávací procesy hrozí, že přinesou nelegitimní politiku porušením samotných cílů a principů spravedlnosti a uvážení, o nichž se prohlašuje, že jsou chráněny pandemickým zákonodárným procesem pod záštitou WHO. . V důsledku toho politicky stanovený termín pro přijetí na 77^th WHA musí být zrušena a rozšířena, aby byla zajištěna zákonnost a transparentnost procesů, vyjasněn vztah mezi pozměněnými MZŘ a novou pandemickou dohodou a aby byl zajištěn spravedlivý a demokratický výsledek.

Nesoulad WGIHR s IHR vylučuje zákonné přijetí na 77^th WHA

Přijetí jakýchkoli změn MZŘ na 77^th WHA již nelze dosáhnout zákonným způsobem. V současné době WGIHR pokračuje v jednání o návrzích změn s cílem dokončit balíček navrhovaných změn během 8.^th schůzka naplánována na 22^nd - 26^th dubna, který má být poté předložen 77^th WHA. Tento modus operandi je nezákonné. Porušuje čl. 55 odst. 2 MZŘ, který stanoví postup, který je třeba dodržet při změně MZŘ:   

"Text jakékoli navrhované změny sdělí generální ředitel všem smluvním státům nejméně čtyři měsíce před Zdravotním shromážděním, na kterém je navržena k posouzení."

Lhůta pro generálního ředitele pro rozeslání balíčku navrhovaných změn MZŘ státům, které jsou stranami úmluvy, zákonným způsobem před 77.^th WHA prošel 27^th ledna 2024. Dosud generální ředitel nesdělil státům žádné změny. 

MZP je a mnohostranná smlouva závazné pro oba státy, které ratifikovaly IHR, a WHO, včetně poddivizí WHA, jako je WGIHR. Musí se řídit závaznými procesními pravidly čl. 55 odst. 2 MZŘ a nemohou tato pravidla svévolně pozastavovat. 

Během veřejné webové vysílání z 2^nd října 2023 byla tato záležitost postoupena hlavnímu právníkovi WHO, Dr. Stevenu Solomonovi, který vysvětlil, že vzhledem k tomu, že návrhy dodatků pocházejí z pododdělení WHA, požadavek na 4 měsíce podle článku 55(2) neplatí. Jeho stanovisko však nebere v úvahu skutečnost, že čl. 55 odst. 2 nijak nerozlišuje, který stát, skupina států nebo konkrétní část WHA navrhují změny. Navíc v rámci mandátu Revizního výboru IHR (2022) časový rozvrh práce WGIHR byl stanoven na „leden 2024: WGIHR předloží svůj konečný balíček navrhovaných změn generálnímu řediteli, který je sdělí všem smluvním státům v souladu s čl. 55 odst. 2 k posouzení XNUMX. Světové zdravotnické shromáždění.“ Pokud WGIHR a WHO záměrně porušují IHR, je skutečně podkopán právní stát, což může mít za následek mezinárodní odpovědnost pro organizaci a/nebo odpovědné osoby. 

Neoddělitelné procesy MZP a Nová pandemická smlouva 

Dostupné návrhy WGIHR a INB naznačují, že dva procesy WGIHR a INB nemohou stát nezávisle, ale jsou od sebe neoddělitelné. Zejména nový návrh pandemické dohody nemůže být přijat před revizí MZP, protože musí stavět na revidované struktuře, věcném rozsahu a institucích MZŘ (zejména s ohledem na znění hlavních kapacit MZŘ, které je aktuálně v 7.^th, 2024 vyjednávací text Pandemické dohody). Rušivé výzvy, jako je významné překrývání materiálový poměrkompetence a vztahy mezi nově zřízenými smluvními orgány a členskými státy, jakož i dlouhodobé finanční dopady na rozpočet na zdravotnictví atd. – vyžadují před přijetím podrobné objasnění. 

Rovnost a demokratická legitimita 

Nerespektování procesních povinností podle MZP a ponechání vztahu mezi pozměněnými MZŘ a novou pandemickou dohodou mlhavým nejen podkopává mezinárodní právní stát, ale také podkopává ducha čl. 55 odst. 2 MZŘ (2005), který členským státům zaručuje čtyřměsíční lhůta na přezkoumání pozměňovacích návrhů MZP s cílem podpořit demokratickou legitimitu, procesní spravedlnost a lépe zajistit spravedlivé výsledky.  

Státy potřebují alespoň čtyři měsíce na to, aby důkladně zvážily důsledky navrhovaných změn pro jejich vnitrostátní ústavní právní řády a jejich finanční možnosti. Před přijetím příslušných rezolucí ve WHA musí získat politický a/nebo parlamentní souhlas. To je zvláště důležité vzhledem k jedinečnému právnímu statutu přijatých změn IHR, které vstoupí v platnost automaticky, pokud se smluvní strana ve velmi krátkém časovém horizontu 10 měsíců aktivně nerozhodne.

WHO uvádí, že rovnost je jádrem agendy připravenosti a reakce na pandemii. Mnoho zemí s nízkými a středními příjmy nemá zástupce a odborníky přítomné v Ženevě během celého paralelního vyjednávání, jejich zástupci jednají o záležitostech v méně známých jazycích a/nebo se musí spoléhat na diplomatické skupiny/regionální zastoupení. To zavádí nespravedlnost do schopnosti plně se zapojit do procesu vyjednávání v rámci WGIHR a INB rozvíjející pandemickou dohodu. Bohatší země mají větší schopnost přispívat do návrhů a větší zdroje na přezkoumání jejich důsledků. Tyto zjevně nespravedlivé procesy vyjednávání jsou v rozporu s duchem a deklarovaným záměrem celého procesu. Zajištění spravedlnosti, transparentnosti a spravedlnosti vyžaduje dostatek času na projednání a zvážení toho, co mají být právně závazné dohody.

Výrazně přehnané tvrzení o naléhavosti 

Zatímco někteří tvrdili, že naléhavost vývoje nových nástrojů pro zvládání pandemie je odůvodněna rostoucím rizikem a zátěží takových propuknutí infekčních chorob, nedávno se ukázalo, že je to výrazně přehnané tvrzení. Důkazní základny, o které se WHO opírala, a partnerské agentury včetně Světové banky a G20 prokazují, že riziko propuknutí přirozeného původu se v současnosti nezvyšuje a celková zátěž pravděpodobně klesá. To naznačuje, že současné mechanismy skutečně fungují relativně efektivně a změny je třeba posuzovat opatrně, bez nepřiměřené naléhavosti, ve světle heterogenity ohrožení a konkurenčních priorit v oblasti veřejného zdraví napříč členskými státy WHO.

Odvolávejte se, abyste nepřijímali dodatky IHR nebo pandemickou dohodu na 77^th WHA

Od dvou pracovních skupin se požaduje, aby se řídily Zásadami a pokyny OSN pro mezinárodní jednání, OSN A/RES/53/101a vést jednání v duchu dobré víry a „snažit se během jednání zachovat konstruktivní atmosféru a zdržet se jakéhokoli jednání, které by mohlo jednání a jejich průběh narušit“. Racionální časový plán bez politického tlaku na výsledky ochrání současný zákonodárný proces před zhroucením a zabrání potenciálnímu politickému opuštění, jak tomu bylo v případě Smlouvy WHO o výzkumu a vývoji (R&D). 

Jedním z původních důvodů pro zahájení procesu změny IHR (2005) byla výslovná obava WHO, že státy nedodržely své závazky vyplývající z IHR během mimořádné události v oblasti veřejného zdraví způsobeného Covid-19 v mezinárodním měřítku. Tím, že WHO a WGIHR nedodržely 4měsíční lhůtu pro přezkoumání, dávají najevo své otevřené pohrdání svými právně závaznými povinnostmi podle IHR. Usnesení s navrhovanými změnami MZŘ k přijetí na 77^th WHA již nelze legálně prezentovat. V důsledku toho je také třeba odložit pandemickou dohodu, protože oba procesy jsou na sobě závislé. 

Toto je naléhavá výzva k WHO a jejím členským státům, aby zajistily právní stát a procedurální spravedlnost a rovnost výsledků tím, že umožní spravedlivé vstupy a úvahy. K tomu bude zapotřebí zrušit a prodloužit lhůtu, čímž vznikne možnost pro budoucí právní architekturu prevence, připravenosti a reakce v souladu s mezinárodním právem a jeho normativními závazky.

S úctou Váš. 

---

Poznámka. Tento dopis byl napsán, aby byl použit tak, jak to státy a další strany považují za nejlepší, s přisuzováním nebo bez něj, k podpoře spravedlivosti, proporcionality a tvorby politiky v mezinárodním veřejném zdraví založeném na důkazech.

Může ji podepsat veřejnost, která bude poškozována tímto unáhleným a zavádějícím přístupem k veřejnému zdraví, na adrese: https://openletter-who.com/