Původ a fungování správního státu USA 

2. července 1881, pouhé čtyři měsíce do prvního funkčního období prezidenta Jamese A. Garfielda, rozzlobený právník z Illinois jménem Charles J. Guiteau postřelil Garfielda do trupu na vlakovém nádraží v Baltimore v Marylandu. Guiteau měl motiv. Zuřil, protože díky své práci pro kampaň věřil, že mu Garfield dá práci v nové administrativě. Ale žádná nepřicházela. Byla to pomsta. Garfield na následky zranění zemřel o měsíce později. 

Byla to šokující věc. Kongres se okamžitě pustil do práce na tom, jak zabránit dalšímu atentátu. Měli teorii, že potřebují ukončit systém protekce ve vládě, aby se lidé nezlobili a nezastřelili prezidenta. Není to moc dobrá teorie, ale takhle politika funguje. Výsledkem bylo Pendletonův zákon která vytvořila stálou státní službu. Nový prezident Chester Arthur podepsal zákon v roce 1883. Bylo hotovo: zrodil se administrativní stát. 

Kongres v té době nechápal, že zásadně změnili americký systém vlády. Ústava nikde nestanoví stálou třídu správních vůdců, kterým by Kongres mohl zadávat svou pravomoc. Nikde se neříkalo, že pod exekutivou bude technicky existovat stroj, který by prezident nemohl ovládat. Pendletonův zákon vytvořil novou vrstvu etatistického vnucování, která již nepodléhala demokratické kontrole. 

Zpočátku to nebylo tak zlé, ale pak přišel Fed, daň z příjmu a Velká válka. Byrokracie se rozšířila co do rozsahu a moci. Každým desetiletím se věci zhoršovaly. Studená válka zakotvila vojensko-průmyslový komplex a Velká společnost vybudovala masivní sociální stát ovládající civilisty. Tak to šlo až do dneška, kdy ani není jasné, že na zvolených politicích vůbec záleží. 

Jako jeden příklad, jakmile Donald Trump přišel na to, že ho podvedl Anthony Fauci, Trump zvažoval, že ho vyhodí. Pak přišla zpráva: nemůže. Zákon to neumožňuje. Trump byl jistě ohromen, když to slyšel. Musel se divit: Jak je to možné? Je to velmi možné. Stejný status se týká milionů federálních zaměstnanců, mezi 2 a 9 miliony, v závislosti na tom, koho chceme zahrnout jako součást správního státu. 

Je změna vůbec možná?

Konvenční názor je, že listopad přinese dramatickou změnu do politického prostředí ve Washingtonu. Dva roky poté se předsednictví změní z jedné strany na druhou. Začíná být velmi zřejmé, že tato administrativa a strana, kterou zastupuje, jsou pravděpodobně toasty. Zbývá jen čekat na další volby. 

Díky bohu za demokracii, ne? Správná otázka je, zda se tím něco změní. Nejste cynický, pokud pochybujete, že se mnohé změní. Problém je zapečen ve struktuře dnešní vlády, která není taková, jak si ji tvůrci Ústavy představovali. 

Myšlenka demokracie spočívá v tom, že lidé jsou velení prostřednictvím svých volených zástupců. Opakem by byla například rozsáhlá a stálá třída administrativních byrokratů, kteří vůbec nevěnují pozornost veřejnému mínění, volbám nebo zvoleným vůdcům a jejich jmenování. 

Je to smutné, ale je to přesně tak systém, který máme dnes. 

Vaši skuteční vládci 

Poslední dva roky nám daly mrazivou lekci o tom, kdo skutečně řídí zemi. Jsou to agentury na výkonné úrovni, které absolutně nereagují na nic a nikoho, snad kromě mocenských sil ze soukromého sektoru, které mají otočné dveře sem a tam. Političtí jmenovaní do hlavních agentur, jako je CDC nebo HHS nebo cokoli, jsou v podstatě irelevantní, loutky, kterým se kariérní byrokraté smějí, pokud jim vůbec věnují pozornost. 

Před lety jsem bydlel v několika kondominiích poblíž Beltway a všichni moji sousedé byli kariérními pracovníky pro federální agentury. Vy si jen vzpomenete: Doprava, Práce, Zemědělství, Bydlení, cokoliv. Byli doživotně odsouzení a věděli to. Jejich platy závisely na papírových dokladech a dlouhověkosti. Neexistoval žádný způsob, jak by mohli být vyhozeni, kromě něčeho nemožně hrozného. 

Naivně jsem se zpočátku snažil mluvit o otázkách politiky. Zírali by na mě s prázdnými tvářemi. Tehdy jsem si myslel, že museli mít vyhraněné názory, ale nějak jim bylo zabráněno o tom mluvit. 

Později jsem si uvědomil něco mrazivějšího: bylo jim to v nejmenším jedno. Mluvit s nimi o politice bylo jako mluvit se mnou o hokejových týmech ve Finsku. Není to téma, které ovlivňuje můj život. Tak je to s těmi lidmi: jsou naprosto a zcela nedotčeni žádnými politickými posuny. Oni to vědí. Jsou na to hrdí. 

Obrázky na zdi 

Přibližně ve stejnou dobu jsem z podivných důvodů zjistil, že trávím několik týdnů v kancelářích ministerstva bydlení a rozvoje měst. Dělal jsem výzkum a měl jsem plný přístup ke všem záznamům, ještě v době, kdy něco takového bylo pro běžného občana skutečně možné. Byla to doba, kdy starý politicky jmenovaný ředitel HUD byl na odchodu a nový byl na cestě dovnitř. 

Tiše jsem pracoval, když jsem na chodbě zaslechl sérii hlasitých rachotů skla. Vystrčil jsem hlavu a díval se. Šel kolem nějaký chlap, shazoval ze zdi obrázky toho starého muže a nechal je spadnout na zem. Asi po hodině přišel chlap s koštětem a zametal nepořádek. Hodinu na to přišel chlap a pověsil na zeď nové fotky toho nového. 

Během celé hlučné zkoušky neprojevil ani jeden další zaměstnanec agentury sebemenší zvědavost, co se děje. Viděli to tucetkrát a bylo jim to jedno. Když se podívám zpět, je docela zřejmé, že tato scéna to shrnuje. Permanentní byrokracie je zcela nedotčena žádnou z kosmetických změn v politice. 

Řekněme, že 2 miliony lidí okupují stálý správní stát, vyjma věcí, jako jsou armádní a poštovní zaměstnanci. Politická jmenování udělená novému prezidentovi jsou asi 4,000 XNUMX a přicházejí a odcházejí. Politika je smrtelná; byrokracie je nesmrtelná. 

Jistě, republikáni by s tímto problémem mohli něco udělat, ale udělají to? Téměř každý zvolený vůdce má co skrývat. Pokud ne, média si vždy mohou něco vymyslet. Takto správní stát udržuje politickou třídu v souladu, jak jsme viděli během Trumpových let. 

Nebuďme naivní, pokud jde o vyhlídky na změnu. Bude to vyžadovat mnohem více než pouhé zvolení nové třídy domnělých vládců prostřednictvím demokratického procesu. Skuteční vládci jsou příliš chytří na to, aby se podřídili záležitostem voleb. Ty jsou navrženy tak, aby zaměstnaly naši mysl vírou, že demokracie stále přežívá, a proto jsou za výsledky zodpovědní voliči, nikoli vláda. 

Dokud veřejnost tuto hru nezveřejní, ke skutečné změně bude ještě velmi dlouhá doba. Mezitím vznikající hospodářská krize uvolní administrativní stav jako nikdy předtím.